一、行动目标

通过组织实施行动计划，健全家政人才培训体系，提高家政从业人员素质，着力发展员工制家政企业，实现家政服务实训能力全覆盖，推动服务标准化和家政进社区，加强家政行业信用体系建设，促进居民就近享有便捷服务，提升家政服务规范化水平，培育一批家政服务领跑企业、家政服务领跑社区、家政服务领跑学校，促进形成示范引领效应，促进家政服务业质量进一步提高，基本实现专业化、规模化、网络化、规范化发展。

——到2023年，培育3家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过50%）。

——到2023年，社区家政网点服务能力覆盖率达到90%。

——到2023年，打造1家以上家政服务业领跑学校。

——到2023年，实现城市家政服务实训能力全覆盖，推动全市开展各类家政服务培训3万人次以上，10%的家政从业人员接受过家政相关学历教育。

二、重点任务

紧紧围绕国家“家政36条”，实施“六大工程”，全面推进家政服务业提质扩容“领跑者”示范试点，促进全市家政服务业高质量发展。

（一）发展员工制家政企业

1.落实发展员工制家政企业相关政策。研究制定《湘潭市员工制家政服务企业梯次认证及促进办法》。探索促进员工制家政企业依法与招用的家政服务人员签订劳动合同或服务协议，并缴纳社会保险费，实现准员工制企业到员工制企业的梯次发展。支持家政服务人员享有休息权利，灵活确定员工制家政服务业人员工时。对符合规定的员工制家政企业返还失业保险费。（市人社局、市医保局、市财政局、市总工会、市住建局按职责分工负责）

2.为员工制家政企业从业人员提供住房保障。将符合条件的员工制家政企业从业人员纳入公共租赁住房、保障性租赁住房等住房保障范围，支持有条件的员工制家政企业提供宿舍型保障性租赁住房，产业园区配建宿舍型保障性租赁住房优先面向员工制家政企业从业人员，采取多种方式帮助家政从业人员改善居住条件。（市住建局、市财政局、市总工会按职责分工负责）

3.制定推行合同示范文本。研究起草《湘潭市家政服务合同示范文本》，明确服务内容清单和服务要求，公开服务项目和收费标准。推行家政服务员劳动合同或服务协议、家政三方服务合同等合同示范文本，在员工制家政企业中大力推行使用合同示范文本，引导规范签约履约行为，维护各方权益，鼓励有条件的家政领跑企业探索 签订电子合同。到2022年底，基本实现员工制家政企业使用规范合同文本全覆盖。（市商务局、市人社局、市市场监管局按职责分工负责）

4.大力推行家政服务新模式。推动家政服务业与养老、托育、物业、快递等服务业融合发展。依托云上湘潭APP，加快利用现代信息技术，改造提升传统家政服务业，大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态。立足我市智能制造的优势和基础，以全市园区为载体，引进或培育一批家政设备产品研发制造企业，以专业设备、专用工具和智能产品等研发制造支撑家政服务业产业发展。（市发改委、市商务局、市工信局、市大数据中心、市市场监管局、市科技局按职责分工负责）

（二）推动家政进社区

5.设立家政社区服务网点。推进家政服务进社区，组织编制“完整社区”建设导则，在社区打造一批家政示范项目，统一标准和标识，统筹设置家政、养老、托育等服务内容。在城市新建小区建设中，引导同步建设或预留家政服务网点设施（场地）。鼓励把家政、养老等生活设施纳入老旧小区改造范围。家政企业在社区设置服务网点，其租赁场地不受用房性质限制，水、电、气等费用实行居民价格。支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施（场地）设立家政服务网点。落实好财政部等六部委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（2019年第76号）等税费优惠减免政策。到2023年，创建2个以上家政服务业提质扩容领跑社区。（市商务局、市税务局、市发改委、市民政局、市卫健委、市住建局、市财政局按职责分工负责）

6.提高社区家政供需对接效率。开展社区家政服务需求调查研判，形成居民家政服务需求清单，引导家政企业按需制定服务供给菜单，建立便捷畅通的消费评价机制。在供需对接基础上，为家政服务人员就近居住提供便利条件，社区服务网点统一存取服务工具包，逐步实现区域内相对稳定的服务关系。（市商务局、市发改委按职责分工负责）

7.为社区重点人群提供家政服务。鼓励有条件的社区以购买服务等方式，为辖区内困难群众提供居家上门家政服务，解决与特殊人群特点相适应的服务供给缺乏问题。（民政局、市残联按职责分工负责）

8.优化社区家政服务供给方式。优化提升社区生活服务圈,构建家政社区示范性消费场景,加快开展在线预约、上门服务、便捷支付等一站式服务,建立“家政服务超市”。构建“政府+企业+社区服务”社区家政服务新模式,全面打造“技能培训+推荐就业+家政服务”全链条家政社区服务。（市商务局、市人社局、市发改委按职责分工负责）

9.丰富社区家政服务内容。结合社区需求设立微公益创投项目,针对性对接社会组织承接服务项目。发挥党建引领示范作用,举办“红色家政”等主题活动,积极开展社区家政志愿服务。开展家政进社区主题推介活动。（市商务局、市民政局、市委组织部、市委宣传部按职责分工负责）

10.推动家政院校进社区。开设家政相关专业的院校与街道社区开展校社联动,推动“居民需求+社区资源+院校专业优势”有机结合,设立“家政驿站”等定点社区家政服务网点,组织党员师生开展社区家政志愿服务,推介申报各级大学生创新创业家政服务项目,为社区居民提供居家便民服务。（市教育局、市人社局、市发改委按职责分工负责）

(三)打造知名家政品牌

11.培育知名家政品牌。按照家政服务业提质扩容领跑企业的要求，面向全市评选家政服务业提质扩容领跑企业，建立领跑企业服务清单并向社会公示，采取“必选项+自选项”的模式，确保在领跑企业落地落实10项必选项的基础上，鼓励领跑企业围绕家政扶持、扩大就业、建立培训学校等自选项上进行突破。鼓励领跑企业开展架构集团化、品牌商标化、布点连锁化、平台智慧化、服务标准化“五化”建设，提升核心竞争力。推广运作规范、特色发展的家政服务企业经营模式，积极推进O2O(线上线下结合)等家政服务新业态，树立全市家政服务企业的标杆。到2023年，培育5家以上家政服务业提质扩容领跑企业，实现城区常住人口家政服务培训能力全覆盖。（市发改委、市商务局按职责分工负责）

12.开展家政服务机构评价。推动引入第三方评价机制,从员工制发展程度、推动家政进社区、打造知名家政品牌、提升服务质量和创新服务品种、开展员工培训、行业自律和诚信经营、推动制定行业标准与法规等方面进行综合评价，推进全市家政服务机构行为规范，提升服务能力。（市商务局、市市场监管局、市人社局按职责分工负责）

13.积极开展优质家政企业交流活动。积极组织参加博览会、家政文化宣传、品牌推介、服务产品展销、家政新服务产品发布会等活动,鼓励家政企业及家政从业人员积极参与有关活动,遴选群众反映良好的家政企业、竞赛成绩优异的家政从业人员,组建家政领域重点推介企业库及家政领域人才库。推动建立长株潭家政服务交流合作机制，推进长株潭家政服务供需对接、资源共享及标准一体化。（市商务局、市发改委、市妇联按职责分工负责）

(四)持续提高家政从业人员素质

14.推动家政进校园。支持湘潭医卫职业技术学院、湘潭生物机电学校等职业院校根据社会需求并结合办学特色，开设家政服务相关专业及不断扩大招生规模。重点面向家政、养老、托育等社会服务领域。支持家政服务相关专业学生在获得学历证书的同时，取得家政服务类职业技能等级证书。鼓励中小学将家政融入劳动教育。（市教育局、市人社局按职责分工负责）

15.大力培育产教融合型家政企业。鼓励我市“1+10”双创示范基地孵化家政企业，强化湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院、湖南国防工业职业技术学院等学校类双创示范基地与湘潭高新区、湘潭经开区、天易经开区、韶山高新区、雨湖高新区、岳塘区等区域类双创基地的合作，促进大学生在家政、养老、托育等领域创新创业，引导大学生创业团队与家政企业开展合作。到2023年，至少有2所家政企业参与举办职业院校或家政相关专业建设,至少组建1个家政职业教育集团,依托全国性或区域性家政职业集团,打造校企合作项目,建立双师型培育通道。建设家政产教融合实训基地。（市发改委、市教育局、市人社局按职责分工负责）

16.深入开展岗位培训。以家政服务人员、家政企业职业经理人、家政师资人员为3大培训对象，统筹抓好“工会技能培训促就业行动”“巾帼家政服务专项培训工程”等2类载体，综合运用政府培训、院校培训、企业培训、实训基地培训等4类形式，确保有能力有意愿的脱贫人口、监测对象及其贫困学子应培尽培，确保2021-2023年累计培训家政从业人员超过3万人次。其中，市总工会牵头推进实施“工会技能培训促就业行动”，每年培训从业人员100人次以上；市妇联依托巾帼家政培训示范基地，配合开展家政服务员培训，每年培训从业人员300人次以上；全市人社系统每年组织培训从业人员1000人次以上;教育局、商务局等部门，通过院校培训、机构培训、企业培训等多种形式，每年组织培训从业人员8000人次以上。家政服务企业对新上岗家政服务人员开展岗前培训，在岗家政服务人员每两年至少得到1次“回炉”培训。鼓励家政从业人员参加多种职业技能培训，加大筹资力度，使用就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费等支持家政服务培训。（市人社局、市商务局、市教育局、市妇联、市总工会按职责分工负责）

(五)提高家政从业人员待遇

17.实行技能等级认定和完善薪酬分配制度。积极推进家政服务人员技能等级认定。积极引导满意度高、口碑较好、信用诚信好的优秀家政服务人员参加职业技能等级认定，鼓励提升职业技能。实行体现技能价值激励导向的薪酬分配制度。（市人社局、市商务局按职责分工负责）

18.提供更好体检服务。严格执行国家制定的家政服务人员体检项目和标准，引导家政服务人员到正规体检机构体检。从事体检的医院或医疗机构要明示家政服务人员体检收费标准，做好体检记录，缩短家政从业人员体检报告制作时间，更好为家政服务人员提供体检服务。引导鼓励医疗机构与家政服务信用信息平台对接，经家政服务人员授权，医疗机构依法依规将家政服务人员体检结论上传至家政服务信用信息平台。消费者或家政企业经家政服务人员同意，可在平台上查询家政服务人员体检结论。（市卫健委、市商务局按职责分工负责）

19.加大优秀家政从业人员激励力度。定期举办全市家政服务业技能大赛，展示家政从业人员的风采。五一劳动奖章、五一巾帼标兵、三八红旗手（集体）、巾帼建功标兵（集体）、青年文明号等评选表彰向家政从业人员倾斜。挖掘家政服务业典型案例，加大宣传力度，树立行业标杆形象。到2023年评定1家以上家政服务企业为市级青年文明号。（市商务局、市发改委、市妇联、市总工会、团市委、市人社局按职责分工负责）

20.提高职业保障水平。研究推进家政领域灵活就业人员职业伤害保障工作。鼓励家政企业参保雇主责任保险,为员工投保意外伤害保险、职业责任保险。（市人社局、市医保局、市财政局、市总工会按职责分工负责）

(六)引领家政产业集聚发展

21.科学谋划产业集聚。结合老旧小区改造，采用“1+1+X”模式，由一家领跑企业联系一个领跑学校、一个或以上领跑社区，将家政企业培育、家政培训、家政进社区有机融合，积极探索家政服务领域的模式创新、规范创新、内容创新。推动领跑企业开展家政服务进社区工作，编制完善家政服务领跑企业领跑社区共建试点工作指标评价体系。引入社会资本，促进家政信息共享的社会化平台建设。到2023年，选择一家领跑企业、一个领跑学校、一个领跑社区进行重点突破,对联动机制进行探索，总结经验并向全市推广。（市人社局、市商务局、市住建局、市发改委、市教育局按职责分工负责）

22.建设家政产业园区。鼓励设立家政产业园区或创业孵化基地(园区),吸引优质家政企业入驻,给予场地租金等优惠政策,同时引入运营机构提供创业孵化服务,建立健全家政电子商务公共服务平台,精准对接项目创新创业和市场需求,打造家政企业聚集区,支持家政服务产业化、集团化发展。（市发改委、市商务局按职责分工负责）

23.搭建区域间供需协作机制。支持劳动力输出地领跑城市与脱贫村、重点帮扶村等建立家政服务人员供需协作机制。鼓励输出地在输入地建立家政服务对接基地,对接输入地家政服务需求,实现劳务输出、家政培训、家政孵化+双创、行业交流等多项功能。（市人社局、市商务局、市发改委、市乡村振兴局按职责分工负责）

（七）推动家政领域信用建设

24.完善家政信用服务平台。依托现有公共服务平台，依法依规加快推动家政服务业信用信息横向共享、纵向对接。探索建立消费者服务评价标准和评价信息归集机制。健全家政服务员跟踪评价制度。建立健全家政服务信用记录管理制度，逐步实现家政信用记录“可追溯、可查询、可评价”。（市发改委、市商务局、市财政局、市公安局、市市场监管局按职责分工负责）

25.完善家政信息录入机制。鼓励和督促家政服务企业及时将从业人员信息录入商务部门家政服务信用信息平台系统。依托商务部门家政服务信用信息平台系统，建立从业人员档案及信息数据库，记录从业人员基本信息、从业经历信息及服务评价信息，逐步实现从业人员信息全程可追溯。开展家政服务质量第三方认证，并将家政服务质量认证结果进行公布。（市商务局、市发改委、市财政局、市公安局、市市场监管局按职责分工负责）

26.开展家政企业信用建设专项行动。建立健全联合惩戒，对在提供家政服务过程中存在违法违规和严重失信行为的家政服务企业及家政服务企业的法定代表人、主要负责人实行联合惩戒。（市发改委、市商务局、市公安局、市市场监管局按职责分工负责）

27.开展家政诚信宣传活动。推动家政院校组建讲师团，宣传家政服务行业美好愿景，吸引更多高端人才进入家政行业。组建优质服务企业进社区，推介家政诚信服务品牌。（市商务局、市教育局、市人社局、市妇联按职责分工负责）

（八）强化财政金融支持

28.做好资金和政策保障。充分用好现有资金渠道和家政服务业相关资金，积极支持家政服务业提质扩容“领跑者”行动。在社区服务网点和家政培训基地建设、家政服务员技能培训、员工制家政企业发展等方面进一步加大政策支持力度。（市财政局、市发改委、市人社局等按职责分工负责）

29.加强要素保障。落实国省关于家政服务业增值税加计抵减和扩大免征增值税适用范围的税收政策。加大家政服务业金融支持力度，支持家政服务企业发行企业债券，积极开展家政服务“信易贷”试点，鼓励金融机构为信用状况良好且符合条件的家政服务企业提供无抵押、无担保的信用贷款。对符合条件的家政领跑企业、领跑学校、领跑社区项目，优先申报中央、省内预算内投资支持范围。支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券。鼓励运用投资、基金等组合工具，支持家政企业连锁发展和行业兼并重组。（市经研金融办、市商务局、人民银行湘潭市中心支行、市发改委、市自然资源和规划局按职责分工负责）

（九）推动家政服务标准化

30.加强家政行业规范发展。主动加强家政服务领域国家标准的实施推广,根据我市实际加快完善家政服务标准体系。探索研究出台我市家政服务地方性法规、规章,积极推进家政企业、家政服务标准化建设。培育形成一批具有国际先进水平的家政企业标准“领跑者”。（市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

31.规范家政服务价格秩序。明确家政服务项目清单,所有服务项目明码标价,以适当方式向社会公开,价格水平符合我市经济社会发展和实际消费情况。规范合同价格相关条款,严格执行合同,对随意涨价行为加强监管和行业自律。（市发改委、市市场监管局、市商务局按职责分工负责）

32.促进家政行业协会发展。加强家政行业协会规范化建设，充分发挥协会在行业指导、服务、统计等方面作用。鼓励协会积极承接政府购买服务项目。培育家政服务业志愿者组织，壮大家政服务志愿者队伍。（市商务局、市民政局按职责分工负责）

三、保障措施

33.强化组织保障。依托家政服务业提质扩容联席会议制度，研究制定重大政策措施、年度工作任务和阶段性重点工作，协商解决各类问题，定期召开会议研究，统筹推进各项工作任务，每半年通报家政服务业重点任务完成情况，协调推进家政服务业高质量发展。

34.强化政策保障。落实“放管服”改革政策、财税金融政策、教育培训支持政策，整合发改、商务、人社、民政等各类涉家政服务业的政策资源，形成家政服务提质扩容的合力。全力支持家政服务业“领跑者”行动重点推进城市建设，促进家政服务提质扩容，扩大就业和保障民生，实现家政服务业高质量发展。

35.强化环境保障。努力营造良好家政市场环境、政务服务环境、社会氛围环境，扩大有效供给，加大优秀家政企业和家政从业人员的宣传，推动行业规范有序健康发展。

36.加强督促落实。市发改委、市商务局牵头对方案实施情况进行跟踪监测，在综合评估的基础上，通报各单位评估排名。