湘潭市发展和改革委员会2025年行政执法工作报告
2025年，我委坚持深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规情况，不断增强法治观念、提升法治思维能力，现将行政执法相关工作情况报告如下：
一、2025年行政执法基本情况
1.行政执法案件办理情况
根据行政执法事项目录，我委涉及的行政执法事项包括行政许可、行政处罚、行政确认、行政强制，不包括行政征收、行政给付、行政征收征用、行政裁决。其中，行政许可14件；行政确认3件；行政强制0件；行政处罚0件。
2.行政执法检查情况
根据实际监管职责需要，我委共依据“双随机、一公开”执法检查计划、重点领域全覆盖检查计划开展行政检查2次，计划完成率100%。涉企行政检查方面，共对5个市场主体制定并在湖南省行政公示平台公示涉企行政检查计划2个，包括《年度涉企行政检查计划》2个（《跨部门联合检查计划》1个）、《专项涉企行政检查计划》0个，共计划开展涉企行政检查5次，实际完成5次、计划完成率100%。全年因投诉举报、上级交办等共开展“触发式”涉企行政检查0次。通过湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台开展“扫码入企”行政检查1次。
3.行政执法引起行政复议、行政诉讼情况
2025年我委无因行政执法引起的行政复议、行政诉讼。
4.规范涉企行政执法专项行动情况
印发《关于进一步做好涉企服务突出问题专项整治工作的通知》，对涉及我委在涉企服务方面、涉企负担方面的整治工作，明确重点任务、责任部门，按照开展自查自纠、推进集中整治、总结提升常态监管三个步骤进行。在涉企服务方面，确保审批在承诺时限内完成，编制并动态更新《市发改委审批事项提交材料清单》；在涉企负担方面，依据国省政策，修订我市涉企行政事业性收费清单和政府定价的经营服务性收费清单，并在政府门户网站、行政审批窗口和市发改委网站进行公布。
二、行政执法规范化建设情况
1.行政执法人员培训和管理情况。一是12月11-12日组织全市发改系统6名行政执法人员，参加省发改委举办的全省发改系统依法行政专题培训班，内容涵盖发展改革领域依法行政实务、涉企行政检查规范、依法行政基本原则，以及省行政执法与行政执法监督一体化平台和“扫码入企+执法办案”系统的操作应用等。二是6月，组织全委行政执法人员参加了司法部“学习习近平法治思想强化行政执法能力建设”专题培训班，共计培训59人次。三是7月7日，委机关和委属单位100余人参加省发改委举办的由著名法学家江必新教授做“涉企执法的若干问题”专题辅导。
2.行政执法标准规范化建设情况。一是出台《湘潭市发展和改革委员会关于转发〈湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省发展和改革委员会行政处罚裁量权基准办法》的通知〉〈湖南省粮食和物资储备局关于印发《湖南省粮食和物资储备行政管理部门行政处罚裁量权基准制度》的通知〉的通知》，涵盖了发展与改革、粮食和物资储备等我委相关的全部执法领域。二是经委党组会集体研究，报市司法局备案，编制《湘潭市发展和改革委员会行政执法事项目录》，已在市发改委官网和湖南省行政执法一体化平台进行公示。
3.行政执法“三项制度”落实情况。一是强化行政执法公示。在委门户网站“行政执法”专栏，主动事前公开行政执法事前公示清单、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、证明事项清单，详细公示委行政执法人员、权限、依据、程序、救济渠道等信息。按照“谁承办执法事项，谁公示执法信息”的原则，2025年度在法定时间办结并公开行政许可14 件、行政处罚0件。二是严格落实执法全过程记录制度。按照省发改委、省粮食和物资储备局相关行政执法文书格式的要求，根据行政许可、行政处罚等执法行为的不同特点、阶段、环节，严格规范适用全省统一的执法文书格式文本，加强执法记录标准化管理。三是全面推行重大行政执法决定法制审核制度。建立健全法制审核体制机制，组建法制联审小组。重大行政决定事项严格按照《湘潭市发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核办法》法定程序进行。以市发改委名义做出重大行政执法决定前由通过顾问律师、联审小组、法规科三方对其合法性、合理性进行会审。
4.规范非现场执法情况。我委无非现场执法，无执法类电子监控设备。
5.包容审慎制度落实情况。一是执行《湖南省发展改革系统免予行政处罚事项清单》（湘发改法规规〔2025〕147号），推进包容审慎“柔性”执法手段，综合考虑法律依据、违法事实等相关因素，针对各类违法行为设定“不予处罚”“可以不予处罚”等不同的裁量档次，并在日常行政执法中严格执行落实。二是无涉企行政罚没收入、行政强制情况。
6.行政执法与普法教育相结合情况。我委深入贯彻“预防为主、防治结合、综合治理”方针开展电力设施保护工作，坚持用法治思维和“防患未然”理念保障电网安全运行。通过日常检查、专项检查和联合督导检查等多种方式加强保护电力设施安全，同时加强电力法律法规和安全用电政策宣传，有效提高群众保护电力设施的意识，共同努力打造供电“安全通道”。
7.协调推进行政执法体制改革情况。市粮食行政执法支队撤销后，其行政执法职责划入委机关，由粮食安全和执法督查科承担。撤销市节能监察和电力行政执法支队，将节能监察和电力行政执法职责划入委机关，由能源科承担。
8.行政执法协作机制落实情况。制定出台《关于做好政府性投资工程建设项目招投标领域问题线索会商和移送工作的通知》《湘潭市公共资源交易领域违纪违法问题线索发现、移送、查处、反馈衔接工作指引》，不断健全完善“两法衔接”制度，强化依法打击招投标领域违纪违法犯罪问题的协作力度。我委2025年度暂无移送公安机关的行政执法相关案件。
9.行政执法工作保障情况。一是执法队伍梯队建设情况。副科以上行政执法领导岗位的行政执法资格取得人数8人。二是法律顾问在执法工作中发挥作用情况。2025年累计开展具体法律事务175件以及若干法律咨询，内容涵盖信访回复、合同审查、行政复议答复等多个方面。
10.行政执法突出问题专项整治情况。无相关情况。
11.行政执法案卷质量检查情况。按照全省发改系统案卷评查的工作部署，随机抽取我委2宗行政许可案卷进行评查，初评结果为优秀等次。
12.行政执法监督工作情况。建立健全法制审核体制机制，出台相关制度文件，组建法制联审小组，通过由法规科牵头顾问律师、联审小组组成的三方法制会审机制，有效防范法律风险，为行政决策提供法制依据，不断提高依法行政水平。全年共完成法制审核66件，涵盖行政许可、信息公开回复、规范性文件制定等方面。
三、下一步工作打算或计划
1.提升行政执法人员法治素养。坚持因地制宜，抓牢重点领域精准发力。针对发改领域执法工作实际，规范形成更完备的执法制度、更精细的执法程序、更规范的执法文书，为执法人员提供清晰、具体、可操作性的实务指引。强化“法定职权必须为、法无授权不可为”的认识，切实提高执法人员的法治意识、程序意识、规范意识，提升执法水平。
2.扎实做好重点领域执法。开展油气管道、粮食购销及节能电力等领域的行政执法工作，规范行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，进一步规范涉企行政执法，杜绝“一刀切”“运动式”执法，切实为企业发展打造有温度地法治环境。
3.强化行政执法监督。立足行政执法规范化建设，持续强化制度保障，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，全面推进严格规范公正文明执法，加强行政执法队伍建设、执法能力建设。严格规范涉企行政执法检查，督促行政执法人员转变行政执法理念，创新行政执法方式，不断提高依法行政的能力，助力优化法治化营商环境。